Climate Implementation Bridge de la COP31: cómo traducir objetivos climáticos en proyectos financiables

Convertir los compromisos climáticos de los países en proyectos capaces de atraer inversión es uno de los grandes desafíos de la financiación climática. Para hacer frente a este reto, la Presidencia de la COP31, junto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha impulsado Climate Implementation Bridge (BRIDGE), una iniciativa que busca facilitar el paso de los objetivos climáticos a oportunidades concretas de inversión. ¿Cómo funciona este mecanismo y qué obstáculos pretende superar?

El desafío global no se resolverá con una nueva lista de compromisos. El verdadero reto consiste en transformar los planes existentes en resultados concretos y tangibles para las comunidades y las economías. En palabras de Murat Kurum, presidente de la COP31 y ministro turco de Medio Ambiente, “Climate Implementation Bridge no es un nuevo fondo, un nuevo mecanismo de financiación ni una nueva estructura destinada a ser una alternativa a las instituciones existentes”.

Como explica Andrea Briones, ayudante de investigación para Clima del Real Instituto Elcano, Turquía liderará en la COP31 la Agenda de Acción Climática, centrada en movilizar iniciativas, alianzas e inversiones para acelerar el cumplimiento de los compromisos ambientales. “Una de sus iniciativas es el Climate Implementation Bridge, cuyo objetivo es ayudar a los países en desarrollo a convertir sus compromisos climáticos en carteras de proyectos capaces de atraer financiación”, asegura. Como ha añadido Kurum, el objetivo del Climate Implementation Bridge es “vincular las prioridades climáticas nacionales con los sistemas financieros, de inversión y económicos necesarios para transformarlas en acciones ejecutables”.

A través de este enfoque, la plataforma busca conectar los planes climáticos de los países con los flujos de capital para llevarlos a la práctica. En una cumbre donde la financiación ocupa un papel estratégico central, el Climate Implementation Bridge refuerza el ecosistema internacional para facilitar el acceso a posibles fuentes de financiación y facilitar que los compromisos climáticos se traduzcan en proyectos susceptibles de recibir financiación.

¿Cómo funciona el Climate Implementation Bridge para facilitar financiación?

El modelo del Climate Implementation Bridge se ha diseñado para que los gobiernos que se sumen sean los que lo lideren y bajo una estructura orientada a cada país.  Su función es facilitar la coordinación entre los gobiernos, los organismos de asistencia técnica y las entidades financieras para convertir las prioridades climáticas nacionales en proyectos que puedan optar a financiación. Su gobernanza se organiza a través de un esquema híbrido, como se explicó en la sesión de Naciones Unidas dedicada a este nuevo mecanismo.

La investigadora del Real Instituto Elcano identifica tres grandes líneas de actuación:

• Reforzar la arquitectura institucional y capacidades nacionales para la implementación de los compromisos ambientales.
• Traducir las prioridades climáticas en programas ejecutables y agrupar proyectos en carteras de inversión.
• Conectar estas carteras con fuentes de financiación y movilizar capital.

¿Qué países participan en el Climate Implementation Bridge?

La fase inicial de la iniciativa ha comenzado con cinco países piloto: Etiopía, Fiyi, Indonesia, Pakistán y Uzbekistán. Su selección ha tenido en cuenta criterios como el equilibrio geográfico, la claridad de las necesidades planteadas y el grado de preparación institucional para desarrollar proyectos.

La presidencia de la COP31 ha remarcado que estos países no serán simples receptores de asistencia. Según destacó Murat Kurum, “sus experiencias, necesidades y comentarios también contribuirán directamente a dar forma a cómo se desarrolla el Climate Implementation Bridge”.

El plan contempla abrir posteriormente una convocatoria con criterios públicos para incorporar a un segundo grupo de naciones. “Esta primera fase de aprendizaje –comenta Briones– permitirá ajustar el modelo y ampliarlo progresivamente a otros países en desarrollo. Entre los futuros beneficiarios habrá los pequeños Estados insulares. Sin embargo, no existe un procedimiento formal de adhesión: la participación depende de la demanda de cada gobierno y de sus necesidades de implementación”.

BBVA es el primer banco privado del mundo que participa en esta iniciativa de la Presidencia de la COP31. Explorará oportunidades de colaboración para aportar su experiencia en financiación sostenible, preparación de proyectos de inversión y movilización de capital privado, tanto a escala global como en los países que participen en la iniciativa.

¿Qué obstáculos dificultan la financiación de proyectos climáticos?

Uno de los principales obstáculos es la falta de coordinación entre las distintas áreas de los gobiernos. Las metas climáticas suelen definirse en los ministerios de Medio Ambiente, mientras que las estrategias de desarrollo económico dependen de otras carteras. Además, los ministerios de Finanzas se incorporan a menudo demasiado tarde al proceso.

A esta falta de coordinación se suma la escasez de proyectos bien estructurados que resulten viables y atractivos para los inversores privados.

La investigadora del Real Instituto Elcano explica la dimensión del problema a partir de los datos de un análisis de compromisos de países en desarrollo. “El 80% de los nuevos compromisos climáticos de países en desarrollo analizados fijan objetivos ambiciosos, pero solo el 36% incluye elementos concretos para su ejecución, como planes de inversión, estrategias de financiación o planes sectoriales”. La experta incide en que “muchas veces se habla de compromisos condicionados al apoyo internacional (por ejemplo, apoyo financiero o transferencia tecnológica). Existe una brecha significativa entre los objetivos climáticos y lo que supone poder implementarlos”.

También existen otros obstáculos, según explica Briones:

• Las prioridades nacionales no siempre se traducen en oportunidades de inversión claras.
• Faltan capacidades y coordinación institucional.
• Algunos proyectos tienen dificultades para cumplir los requisitos de bancos e inversores.
• Los costes de preparación son elevados y faltan datos y transparencia.
• Existen barreras regulatorias, largos plazos y otros riesgos asociados.
• Las barreras pesan especialmente en los proyectos de adaptación y resiliencia.

¿Cómo ayuda el Climate Implementation Bridge a financiar los proyectos previstos en las NDC?

Las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés) constituyen el punto de partida del Climate Implementation Bridge. En lugar de generar prioridades paralelas, la iniciativa recoge los compromisos climáticos ya asumidos por los países dentro del marco de la ONU y facilita que cada país identifique las inversiones necesarias para cumplirlos.

Andrea Briones explica la relación entre las NDC y el Climate Implementation Bridge: “Este último busca contribuir a un uso más eficaz de la financiación climática disponible y a los esfuerzos internacionales para ampliar los recursos destinados a los países en desarrollo”. Para la investigadora, “resulta especialmente relevante en un contexto en el que, pese al crecimiento de los flujos mundiales de financiación climática, que superaron los dos billones de dólares en 2024, estos siguen estando muy por debajo de las necesidades estimadas, y su distribución y acceso continúan siendo desiguales. Además de una mayor movilización de capital, también será imprescindible mejorar la priorización, coordinación y asignación de los recursos”.

¿Qué papel tienen los bancos y los inversores en el Climate Implementation Bridge? 

El Climate Implementation Bridge pretende incorporar a los actores financieros, como bancos e inversores, desde las primeras fases de los proyectos para que puedan participar en su diseño. Esta colaboración puede incluir a bancos multilaterales, bancos nacionales e instituciones de desarrollo, fondos climáticos internacionales y entidades de capital privado.

En opinión de la investigadora del Real Instituto Elcano, la participación de estos actores “permite tener en cuenta desde el principio los requisitos de financiación, estructurar los proyectos, evaluar su viabilidad financiera y determinar qué instrumentos y fuentes de capital son más adecuados para cada caso”. Además, una vez preparada la cartera de proyectos, “estos actores pueden valorar su financiación a través de sus propios procedimientos·. Climate Implementation Bridge no concede financiación ni garantiza que los proyectos vayan a recibirla. Su función es facilitar que las prioridades climáticas de los países lleguen a los financiadores en condiciones más adecuadas para evaluar su viabilidad.

En definitiva, el Climate Implementation Bridge pretende acercar dos ámbitos que no siempre avanzan al mismo ritmo: los compromisos climáticos y los recursos económicos necesarios para cumplirlos. Su éxito dependerá de su capacidad para convertir los objetivos ambientales en proyectos concretos, coordinados y capaces de atraer inversión.

Preguntas frecuentes sobre el Climate Implementation Bridge

¿El Climate Implementation Bridge es un fondo de financiación?

No. El Climate Implementation Bridge no concede financiación ni sustituye a los fondos existentes. Su función es conectar las prioridades climáticas de los países con mecanismos de asistencia técnica y posibles financiadores.

¿Qué países participan inicialmente en el Climate Implementation Bridge?

La fase piloto incluye a Etiopía, Fiyi, Indonesia, Pakistán y Uzbekistán. Sus experiencias contribuirán a ajustar el funcionamiento de la iniciativa antes de una posible ampliación.

¿Qué relación existe entre el Climate Implementation Bridge y las NDC?

Las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) recogen los compromisos climáticos de los países. El Climate Implementation Bridge parte de esas prioridades para facilitar su transformación en programas y proyectos de inversión.

¿El Climate Implementation Bridge garantiza financiación a los proyectos climáticos?

No. El Climate Implementation Bridge busca mejorar la preparación de los proyectos y facilitar el contacto con posibles financiadores. Cada entidad decide si concede financiación según sus propios criterios.

¿Qué papel desempeñan los bancos en el Climate Implementation Bridge?

Los bancos y otras instituciones financieras pueden participar desde las primeras fases para evaluar la viabilidad de los proyectos, sus necesidades de financiación y los instrumentos financieros adecuados