¿Cómo se preparan las cumbres del clima?

Una vez al año, los países que han ratificado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el tratado internacional que sirve de marco para acuerdos como el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París, se reúnen en las conocidas como las COP (Conferencias de Partes). Estas cumbres anuales son los eventos más destacados en las negociaciones climáticas internacionales y buscan seguir avanzando en los objetivos climáticos.

¿Qué es una COP y cómo comienzan las negociaciones climáticas?

Una COP es la cumbre climática anual que reúne a los países que han firmado la CMNUCC. El tratado, que entró en vigor en 1994,  presenta “una membresía casi universal”, ya que está ratificado por 197 países. A estos se les denomina ‘Partes de la Convención’.

Aunque en términos logísticos su calendario solo dura dos semanas, la realidad es que tienen una vida mucho más prolongada ya que nunca terminan del todo. Lo que ocurre en los periodos entre las cumbres es clave para mantener y garantizar la continuidad de las conversaciones y de la consecución de los resultados acordados. A través de la colaboración entre la CMNUCC, la presidencia saliente de la COP y el Estado que albergará la siguiente cita, se garantiza la continuidad de los compromisos alcanzados y mantener el impulso de las negociaciones. 

Las negociaciones se desarrollan meses antes, haciendo de cada COP un proceso continuo y no un encuentro aislado. Según Olga Alcaraz, académica de la Universidad Politécnica de Cataluña (UPC) y coordinadora del Group on Governance of Climate Change (GGCC), “entre cada cumbre hay todo un proceso de reuniones en distintas partes del mundo”, como los encuentros técnicos que se celebran a mitad de año o las recientes reuniones de junio, celebradas en Bonn (Alemania).

Para abordar los asuntos pendientes, se convocan consultas informales con los jefes de Delegación y los grupos de negociación, que consisten en una serie de retiros de alto nivel (como el de Shamakhi, Azerbaiyán) y otros encuentros previos que ayudan a fijar los posicionamientos. Todo suma para “avanzar trabajo y aplanar el camino hacia la COP”, asegura Alcaraz.

El papel del país anfitrión en la diplomacia climática

La elección del país no es una cuestión menor. El país anfitrión cuenta con una gran relevancia en materia de sostenibilidad. De hecho, representa un rol fundamental en la mediación diplomática y en el avance de las negociaciones entre estados. Al ostentar su título de presidencia durante la vigente COP, su labor debe prolongarse durante todo el año que le corresponda hasta la siguiente cita. Por ejemplo, en la COP30 de 2025, la presidencia la ostentó Brasil. Pero su labor no finalizó tras el encuentro, ya que participó en otras iniciativas institucionales hasta la COP31 de 2026, donde Turquía tomará el relevo.

Durante la ronda de reuniones, encuentros y negociaciones, cada país anfitrión debe procurar distanciarse de los intereses del territorio en particular para ejercer una “labor diplomática” y neutral que permita “alcanzar consensos más allá de su propia agenda climática”, como afirma Alcaraz. Esta manera de operar está orientada a priorizar los intereses globales sobre los regionales. De esta manera, actúa como el motor logístico y político encargado de transformar las negociaciones globales en resultados tangibles, encontrando puntos de acuerdo y denominadores comunes, además de definir líneas rojas. Teniendo en cuenta que los acuerdos se toman por consenso, se asume que el país anfitrión tiene la responsabilidad de velar por el interés general.

¿Qué se negocia en las reuniones previas a la COP?

Antes de la celebración de los encuentros oficiales se sientan las bases y los marcos, pero en las cumbres deben alcanzarse consensos reales y concretos.  Se destacan los temas clave de cara a la cita internacional, pero también pueden fijarse otros objetivos igual de ambiciosos que, a posteriori, y ya durante la celebración de la cumbre, es posible que no lleguen a tratarse. Según afirma  Olga Alcaraz, “lo que debería ser obligatorio por las negociaciones previas puede llegar a ser una recomendación” al terminar la cumbre, pasando el testigo a la COP del año siguiente.

Durante el periodo previo a una COP se producen una serie de reuniones que sirven para avanzar lo máximo posible. Para conseguirlo, se organizan sesiones periódicas y foros con presencia institucional que resultan clave para varios asuntos estratégicos:

• Las sesiones de Bonn.
• Las cumbres del G20.
• La Climate Week NYC (Semana del Clima de Nueva York).
• La Reunión Ministerial del Clima.

Las sesiones de Bonn: estas reuniones (para la COP31 será la Bonn (SB64)) son fundamentales para dar forma a la agenda temática, establecer objetivos concretos y construir alianzas que formarán la estructura final de la cumbre. Se celebran en esta ciudad porque es la sede de la Conferencia contra el cambio climático. “En Bonn se definen los marcos de trabajo concretos sobre los que se tratará de avanzar en las COP y se sacan algunos puntos clave que tratarán de consensuarse en la Cumbre”, afirma Alcaraz. En estas sesiones se debate por bloques de negociación y no tanto por países, lo cual es clave para alcanzar una mayor representatividad de los asuntos importantes y para simplificar procesos. Además de servir como marco de negociaciones, son reuniones técnicas fundamentales para el procedimiento, incluyendo las revisiones del avance de los países. Por ejemplo, el mecanismo de transición justa que se avanzó en la COP30 se revisa en la Bonn SB64.

El G20 (o Grupo de los 20): estas cumbres adelantan las temáticas climáticas concretas sobre las que la próxima COP hará hincapié. “En sus conclusiones, normalmente ya vislumbramos los temas que el G20 está apretando y que entrarán en la agenda de la COP”, detalla Alcaraz.

La Climate Week NYC: se trata de un encuentro donde Naciones Unidas se vuelca con los representantes estatales. Su objetivo es potenciar el cumplimiento de los compromisos globales.

La Reunión Ministerial del Clima, en Copenhague: en este caso, se trata de un encuentro en el que los ministros de los países participantes fijan sus posiciones políticas y destacan temas específicos, como la electrificación global o el cumplimiento de las promesas de financiación.

¿Cómo se construyen las alianzas previas a la COP?

La construcción de alianzas previas a una cumbre del clima es un proceso estratégico que va más allá de lo geopolítico y no se limita solo a los gobiernos. En la COP31 hay una alianza con la Agencia Internacional de la Energía (AIE), que será una de las más importantes de las últimas ediciones. “La AIE siempre tiene un rol muy activo”, confirma Alcaraz, ya que lleva muchos años “elaborando escenarios para países en desarrollo, para grandes potencias emergentes y para países desarrollados”. “El contexto actual de tensión geopolítica aviva aún más el papel de esta agencia para establecer hojas de ruta y para asesorar en temas concretos”, apunta.

De cara a la próxima COP31, la alianza con la AIE también se ha materializado con reuniones en la sede de la agencia, en París, según fuentes de la COP. Eso sí, no puede olvidarse que la alianza con la AIE es a nivel de conocimiento, pues los datos que extrae esta agencia son “referencia para muchos equipos de investigación” sobre la agenda climática, matiza Alcaraz. Por tanto, la AIE no está en un rol negociador, “está asesorando” con base en “datos contrastados y de calidad”.

Preguntas frecuentes sobre las cumbres del clima y las COP

¿Qué es una COP?

Una COP (Conferencia de las Partes) es la reunión anual de los países que han ratificado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Su objetivo es negociar acuerdos y revisar los avances de la acción climática internacional.

¿Cuánto dura la preparación de una COP?

Aunque la cumbre se celebra durante unas dos semanas, su preparación se desarrolla a lo largo de todo el año mediante reuniones técnicas, consultas diplomáticas y encuentros internacionales que permiten avanzar las negociaciones.

¿Qué papel desempeña el país anfitrión de una COP?

El país anfitrión ejerce la presidencia de la COP y actúa como facilitador de las negociaciones. Su función consiste en promover consensos entre las Partes y contribuir a que las conversaciones avancen hacia acuerdos comunes.

¿Qué son las sesiones de Bonn y por qué son importantes?

Las sesiones de Bonn son reuniones técnicas organizadas por la CMNUCC que se celebran cada año. En ellas se definen buena parte de los temas, marcos de trabajo y propuestas que posteriormente se negocian durante la COP.

¿Qué reuniones ayudan a preparar una cumbre del clima?

Además de las sesiones de Bonn, destacan encuentros como las cumbres del G20, la Climate Week NYC y la Reunión Ministerial del Clima. Estos foros ayudan a fijar prioridades políticas y a construir alianzas internacionales.

¿Por qué son necesarias las negociaciones previas a una COP?

Las negociaciones previas permiten acercar posiciones entre países, identificar puntos de consenso y reducir desacuerdos antes de la cumbre. Este trabajo facilita la adopción de decisiones en un proceso en el que los acuerdos suelen alcanzarse por consenso.

¿Quién participa en las negociaciones climáticas internacionales?

Además de los gobiernos, participan organismos internacionales, agencias especializadas, representantes científicos, organizaciones de la sociedad civil y entidades observadoras que aportan conocimiento técnico y apoyo al proceso negociador.